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     李毅中在全國安全生產規劃和科技工作會議上的講話

李 毅 中

 

同志們:這次會議很重要,對于進一步加強和改進安全生產規劃、科技工作,貫徹安全發展指導原則,實施科技興安戰略,完成“落實年”、“攻堅年”工作任務,推動實現安全生產狀況的穩定好轉,有著積極意義和促進作用。規劃是謀求安全發展的前導,科技是實現安全生產的支撐。在安全生產工作的總體布局中,規劃、科技工作歷來具有重要的地位,受到安監總局黨組和各方面的高度重視。在國家發改委、科技部等相關部門的大力支持下,依靠大家的共同努力,2006年安全規劃、科技工作取得了新的進展:一是把安全生產納入了國家、地方和相關行業“十一五”規劃,明確了目標任務,進一步健全完善了安全生產考核控制指標體系;二是制定發布了“十一五”安全科技規劃,開始實施以“86186”工程為基本內容的安全科技發展戰略,組織開展了煤礦瓦斯綜合治理利用技術等示范工程,推廣應用了道路交通以及?;吩聳滸踩囁氐紉慌冉視眉際?;三是進一步加強了安全生產專家隊伍建設,加強對中介機構的監管,安全生產技術支撐體系不斷健全完善,中介服務行為有所規范。總的看,目前安全生產規劃、科技工作的基礎是比較扎實的,發展趨勢也是好的。顯政同志在剛才的講話中,對2006年安全規劃和科技工作進展情況,做了全面的總結回顧;對下一步工作做了安排部署,提出了具體要求。我都同意,希望大家認真貫徹落實。再強調以下五點意見。一、抓緊落實安全規劃,扎實推動安全發展《國民經濟和社會發展第十一個五年規劃綱要》把安全生產列為專節,明確規定“十一五”時期億元GDP生產安全事故死亡率要下降35%、工礦商貿十萬就業人員生產安全事故死亡率要下降25%。這兩大指標和道路交通萬車死亡率、煤礦百萬噸死亡率,已納入國家統計指標體系。并將“安全生產應急救援”、“重大事故隱患治理”等重點項目,納入國家公共服務重點工程;將“安全生產監管、煤礦安全監察設施及支撐體系”,納入中央政府投資支持的重點領域。國務院辦公廳印發的《安全生產“十一五”規劃》,對相關目標任務進行了細化分解,確定到2010年億元GDP事故死亡率要由2005年的0.7降為0.4;工礦商貿企業十萬就業人員事故死亡率由3.85降為2.88;一次死亡10人以上特大事故起數下降20%以上。同時提出了煤礦、道路交通等13個重點行業領域的奮斗目標;明確了“十一五”期間安全生產工作10項重點任務。國務院下達的2007年國民經濟和社會發展計劃把安全生產列為14項主要指標之一,規定今年億元GDP事故死亡率要控制在0.518以內。國家發改委最近下達的2007年產業經濟發展計劃,明確提出了工礦商貿十萬就業人員事故死亡率預期指標。年初召開的全國安全生產工作會議,提出今年要推動實現安全生產狀況的穩定好轉?!拔榷ā?,就是要使全國、全年的工作保持一個平穩的走勢,不反彈、不回潮;“好轉”,就是各地區、各個行業領域的安全生產狀況繼續向好的方向轉化,各項指標繼續下降。絕對指標:全國事故死亡人數要在2006年的基礎上下降1.3%,一次死亡3-9人重大事故起數下降3%;一次死亡10人以上事故起數下降3%。其中煤礦、非煤礦山、建筑施工、危險化學品、煙花爆竹和鐵路交通事故死亡人數下降2%,道路交通事故死亡人數下降1.2%,水上交通、農業機械、漁業船舶事故死亡人數下降1%,火災事故力爭下降。以上控制指標已由國務院安委會下達到各個?。ㄇ校?。相對指標:億元GDP生產安全事故死亡率0.51,下降8.6%;工礦商貿十萬就業人員生產安全事故死亡率3.17,下降4.8%;道路交通萬車死亡率5.7,下降8.1%;煤礦百萬噸死亡率1.923,下降5.8%。規劃制定之后,必須認真抓落實。不能束之高閣,停留在書面上。否則再好的規劃、再完美的計劃,也只能是一紙空文。下一步在落實安全規劃上:一是要分解落實規劃的各項指標任務。全國安全生產工作會議之后,各?。ㄇ校┒技笆閉倏嵋?,簽訂責任狀,把2007年安全生產控制考核指標分解落實了下去。要在落實年度指標的基礎上,把國家和地方安全生產“十一五”規劃指標,主要是兩大約束性指標和煤礦百萬噸死亡率、道路交通萬車死亡率等相對指標,以及“十一五”安全生產主要任務、重點項目,落實到?。ㄇ校?,下達到市、縣、鄉鎮基層政府和重點企業,納入政府政績、企業業績考核。把“十一五”規劃提出的安全生產重點工作,分解落實到國務院安委會成員單位。二是要抓緊啟動、落實規劃的重點項目。列入公共服務重點工程、中央和地方政府投資支持的安全生產應急救援、重大事故隱患治理、安全監管監察基礎設施、信息體系建設、技術支撐體系建設等重點項目,都要抓緊啟動。要把責任落實到人頭,真正做到有目標、有資金、有責任、有考核。工程項目要實施項目法人負責制和項目經理負責制,引入市場規則,控制項目的工期、資金、質量和安全,保證按期正常投用。三是要注意做好規劃的中期評估和調整工作。目前還有6個省份(河北、甘肅、青海、寧夏、西藏、新疆自治區和新疆生產建設兵團)的“十一五”規劃中,沒有設立與國家規劃相一致的指標目標;還有一些地方的規劃,與國家規劃的銜接還不夠緊密,存在缺項、漏項等情況。相關?。ㄇ校┒際種厥?,要繼續進行溝通匯報,利用規劃中期評估的機會,對規劃進行調整完善。四是要加強監督考核。對規劃的貫徹實施情況進行跟蹤了解,及時發現、研究解決實施過程中出現的各種問題。總局和各省級安監局、煤監局要加強對年度安全生產控制考核指標的監督考核,定期公布進度,探索建立激勵約束機制,采取適當方式鼓勵先進、鞭策后進,確保年度指標的實現,保證五年規劃的順利實施。二、集中力量、重點攻關,為安全生產攻堅克難提供技術保障科學技術是安全生產要素之一,是安全生產的支撐和保障?!奧涫的輟?、“攻堅年”的目標任務能否順利實現,煤礦和全國安全生產狀況能否穩定好轉,科學技術是決定性因素之一。2007年以及今后一個時期的安全科技工作,要緊緊圍繞深化煤礦安全兩個攻堅戰和重點行業領域安全專項整治,抓住當前亟待解決的一些重點技術難題,集中精力開展科研攻關,同時緊密結合安全生產實際,選擇重點,做實相關科研成果的推廣應用,力求取得突破、見到實效。一是要抓緊組織實施7個重點項目。顯政同志剛才講了“煤礦瓦斯、火災與頂板重大災害防治關鍵技術研究”等7個重點科研項目的進展情況。這些項目,涉及煤礦、非煤礦山、危險化學品、職業危害、檢測檢驗等方面,集中反映了當前影響制約重點行業領域和全國安全生產狀況穩定好轉的重大技術難題。解決好這7個難題,是安全生產攻堅克難的現實需要和當務之急,是現階段安全科技工作的重點任務。目前已有4個項目列入國家科技支撐計劃,科技部即將批復立項;還有3個項目正在申報。要在前期工作的基礎上,認真做好項目的具體實施工作,明確目標、落實責任,整合利用安全科技資源,發揮科研機構、高等院校、生產企業及專家的作用,實施項目、課題負責制,組織開展科研攻關,盡快取得實質性進展。二是要突出抓好煤礦瓦斯防治科技工作。這是當前安全科技工作的重中之重,應當在推進7個重點項目的同時,拿出更多精力來抓。一個時期來我們在這方面做了很多工作,也見到了一定成效,但差距還很大。瓦斯災害以及煤與瓦斯突出的形成機理,瓦斯事故的預警、防治、應急救援等基礎研究還比較薄弱;先進適用的防治技術比較缺乏,一些關鍵技術和裝備尚待研究開發;瓦斯防治科研成果的推廣應用力度不夠,還有為數不少的煤礦沒有建立瓦斯抽采和監測監控設施,有的運轉不正常甚至形同虛設,不能發揮作用。下一步要針對這些問題,加強基礎研究,結合國內外的實踐,形成比較完善的理論性論述;研發、集成和推廣能夠有效治理防范瓦斯事故的新工藝、新技術、新設備和新材料,定期公布淘汰落后和不符合安全要求的技術、工藝和設備;修訂煤礦瓦斯防治和安全生產標準規范,完善技術政策;繼續抓好煤礦瓦斯抽采利用、綜合治理示范工程,認真總結煤礦企業和示范單位的成熟經驗、有效做法,指導推動面上的工作。同時加強對防治煤礦水患的科技攻關,完善綜采放頂煤技術規范和防范水災技術措施。三是要下功夫抓好科研成果轉化、新技術推廣工作。經過這些年來的持續努力,我們已經取得了一些科研成果,形成了一批安全適用的技術、裝備和工藝,如煤礦瓦斯抽采和監測監控技術、礦山井下人員定位系統、易燃易爆?;紛韙舴辣際?、?;芳俺ね究馱順盜拘惺晃佬羌囁睪頹蛄丶際醯?。安全生產方面的一些技術,最重要的是先進、安全、適用。上述技術以及采石場中深孔爆破、礦山井下機械通風、煙花爆竹生產中用高氯酸鉀代替氯酸鉀等技術手段和技術政策,都具有淺顯明白、切實管用的特點,關鍵是要推廣應用??萍脊ス?、成果推廣,要集中有限力量,重點突破,重在應用;防止和糾正廣種薄收、空泛浮淺的現象。要把科研成果轉化作為安全科技工作的重要環節,不能停留在成果鑒定上。堅持一手抓研發攻關,一手抓推廣應用,典型引路、集成推廣,使那些技術成熟、先進適用的科技成果盡快普及開來,轉化為有利于安全生產的先進生產力。三、繼續培育發展、嚴格規范管理安全生產中介機構大力培育安全生產中介機構,是市場經濟條件下做好安全生產工作的現實需要。目前,經國家安全監管部門審查批準的甲級資質安全評價機構為147家、檢測檢驗機構40家;由省級安全監管部門審查批準的乙級資質安全評價機構470家、檢測檢驗機構68家。中介機構在開展安全評價認證、檢測檢驗、培訓教育、咨詢服務等方面,做了大量的富有成效的工作,發揮了重要的作用。但是也要看到,由于中介服務隊伍組建時間較短,監管經驗不足,目前在中介機構監管和中介行為自律方面,仍然存在著一些不容忽視的問題。從監管看:一些地方的安全監管等有關部門在中介機構資質審查批準上把關不嚴、降低標準;一些單位政府監管和中介服務兩種職能交叉重疊、角色混亂,有的監管人員直接介入中介機構的經營活動;個別的甚至以權謀私,利用所掌握的審查批準和監管權力謀取私利。從中介機構來看:有的中介單位要素不全,不具備開展中介經營活動的技術、力量和資金等必要條件;有的缺乏自律意識,不能自我約束、自我規范,通過不正當途徑、使用不正當手段參與競爭;有的甚至唯利是圖,出具虛假報告,損害了中介機構的信譽和形象。如黑龍江雞西市企源煤礦原設計能力3萬噸,在沒有進行大的技術改造,而且可采儲量僅剩余21萬噸的情況下,相關中介機構出具的礦井能力核定評價報告為年產9萬噸。類似這樣的情況不乏其例。下一步要從監管和自律兩個方面同時著手,切實搞好安全生產中介工作:一方面要分開職能、嚴格監管。在繼續推進政企、政資、政事分開的同時,還要把政府監管和中介服務兩種職能分開,擺正安全監管部門與中介機構的關系,嚴防監管和“服務”混淆、錯位。嚴格執行總局黨組明確的“九條紀律”和兩個“五條規定”。總局、省局兩級黨組任命的干部,一律不得在中介機構任職、兼職。所有公務人員,均不得參與中介機構的經營活動,不得為中介機構介紹項目,也不得以任何名義收取中介機構提供的經濟報酬以及其他好處。存在這類問題的必須立即糾正。要健全完善、嚴格執行中介機構管理的各項規章制度,加強制度約束。要依法行使對中介機構的資質審查、批準、監管等權力,嚴把安全生產中介市場的準入關口。對中介機構的違規違章行為要及時糾正,情節嚴重的要停業整頓;整頓無效的要吊銷資質、退出市??;造成嚴重后果的要依法追究法律責任。 另一方面要加強中介機構的自律?!棟踩ā返謔趺魅飯娑?,中介機構要依照法律、法規和執業準則,接受生產經營單位的委托,為其安全生產提供技術服務;第六十二條規定,中介機構應當具備國家規定的資質條件,并對其做出的安全評價、認證、檢測、檢驗的結果負責。中介機構要強化法律意識,依法規范中介行為,履行好法律賦予的職責;強化自我約束意識,任何時候都要按規矩辦事,不能投機取巧,不能搞歪門邪道;強化誠信意識,自覺抵制弄虛作假,出具的評價、認證和檢測檢驗報告一定要客觀公正、實事求是,經得起檢驗,要象愛護自己的眼睛一樣,培養和維護誠信聲譽??笥貌釩踩曛局行?、安全生產檢測技術中心、安全評價管理咨詢中心、特種勞動防護用品安全標志管理中心等單位的負責同志參加了今天的會議。這些單位既擔負有相關中介工作的綜合協調職能,其本身也是中介機構。希望帶頭加強自律,認真執行總局公布的有關規定,為各類、各級中介機構做出榜樣。四、加強安全生產專家隊伍建設,充分發揮專家作用安全生產監管監察需要建立一支多專業、跨部門的專家隊伍。這次會議上,我們對國家安全生產專家組進行了換屆,進一步調整了專家隊伍的結構,充實了力量。第四屆國家安全生產專家組的284名成員,有的是國內安全學科、安全科技進步的領軍人物,有的是所在行業和領域的安全生產技術權威,有的是長期從事安全生產工作的“老煤炭”、“老石油”、“老化工”,有的是在實踐中涌現出來的青年專家。這樣一支熱心安全生產工作事業而且造詣深厚、經驗豐富的專家隊伍,是政府安全生產工作決策的參謀部和智囊團,是安全生產工作的支撐保障和可靠依托。長期以來,各位專家以改善我國工礦商貿和其他各個行業領域安全生產面貌為己任,不講條件、不計報酬,全身心地投入到安全生產各項工作中。在研究探討安全生產規律特點,制定修訂安全法律法規、標準、規范和技術政策,開展重大科研攻關,進行應急救援和事故調查處理,以及參加國有重點煤礦安全“會診”,開展安全檢查和專項督查等方面,做了大量扎實細致的工作,為全國安全生產狀況的穩定好轉付出了辛勤勞動。安監總局黨組一方面要感謝大家;另一方面也由衷地希望各位專家,繼續發揚無私奉獻精神,一如既往地關心支持總局的工作,為推動實現安全生產狀況的穩定好轉,盡快縮短我國安全生產與先進國家的差距,做更多事情,發揮更大作用。總局將循著“組織、協調、服務”的思路,進一步健全國家安全生產專家組工作制度,完善工作機制,提高工作效率,進一步拓寬專家參與安全生產工作的渠道,為各位專家提供一個可以充分施展才能、建功立業的平臺。一是強化地位、突出作用。在制定修訂安全生產法律法規、技術和經濟政策、安全發展戰略和安全規劃等方面,要更多地聽取專家的意見建議;在重大項目的論證立項、“三同時”審批驗收、科研成果評審鑒定,應急救援和事故調查處理等方面,要充分尊重專家的意見;集中開展的安全檢查、專項督查,要盡可能地多請一些專家參加,提高檢查督查的技術水平。二是對口聯系、密切配合。總局規劃司以及其他各司局,都要在如何充分發揮專家的作用上,動腦筋、想辦法,采取切實行動。專業司局要與本專業的專家小組對口聯系,建立密切的配合協調關系。相關司局承辦的一些業務性、技術性較強的文件,要主動向專家請教,可以會同、組織專家深入到工礦企業,開展專題調研。這樣既有助于增強文件的針對性、可行性;又可以通過“傳幫帶”,促使機關干部學業務、學技術,盡快成為內行,逐步實現“專家監管”。三是熱情服務、創造條件。總局機關要進一步增強服務意識,積極支持專家組的工作,最大限度地提供便利。妥善解決專家在開展工作中的補貼、待遇以及交通等實際問題;對專家來信來函及其提出的問題,要高度重視、及時回復。要加強與在職專家所在單位的聯系,把他們在安全生產工作上的辛勞和貢獻、成就和榮譽,及時告知所在單位。總之,一定要調動好、發揮好、?;ず酶魑蛔業幕?,同心同德搞好安全生產工作。五、發揮企業主體作用,指導督促企業做好安全規劃和安全科技工作企業是安全生產的責任主體,也是安全生產投資主體和安全科技進步主體。要從企業這個微觀經濟基礎抓起,把安全規劃、安全科技工作落到實處。所有企業特別大中型國有企業,都要遵循安全發展的指導原則,把安全生產納入企業改革發展的總體布局,推動安全生產與企業經營規模和經濟效益等的共同發展、同步提高。企業中長期發展規劃要與國家安全規劃、地方安全規劃相銜接,設立安全專篇,確定到2010年本企業安全生產工作目標,提出配套和保障措施。加快推動企業安全生產科技進步。一是要通過政策引導和安全監管部門的牽線搭橋,鼓勵各類企業與科研機構和高等院校聯合,從企業安全生產的實際需要出發,共同開展科技攻關,研發應用先進適用的安全技術和裝備,解決安全生產中的困難和問題,培養企業急需的安全專業人才。二是要發揮大企業的示范帶頭作用。大型企業特別是國有重點煤礦、各個行業的“龍頭”企業,要走在安全生產科技進步的前列,率先淘汰落后,率先采用安全性能可靠的新技術、新工藝、新設備和新材料,率先建設本質安全型企業。要以大公司、大集團為依托,加快建立以企業為主體、市場為導向、產研學相結合的技術創新基地,建立安全科技成果轉化的平臺。三是各類小企業要建立健全技術管理、設備管理等各項安全基礎管理制度,配齊必需的專業技術人員;加快淘汰落后的工藝設備,采用合理、先進的工藝技術和裝備設施;采取多種培訓方式,切實提高從業人員的技術素質。行業管理部門要發布相應的技術指導,組織中介機構為小企業開展安全技術服務。四是要增加安全投入,加快企業安全技術改造,治理重大隱患。目前煤礦和非煤礦山、危險化學品、煙花爆竹、建筑施工、民爆器材、道路交通運輸等高危行業領域,已經建立了安全費用提取制度。2006年國有重點煤礦平均噸煤提取近20元安全費用,共提取了約240億元。國務院連續三年、累計撥出90億元的國債資金,支持國有重點煤礦進行安全技術改造。目前我們正會同國家發改委,對今年的30億元扶持項目進行篩選。煤礦企業和其他高危行業的企業,一定要用足用好國家相關政策,加快隱患治理和安全技術改造,改善基礎條件,保障安全生產。 同志們,我國的安全生產工作正處在一個重要的歷史發展階段。黨的十六屆五中、六中全會確立和強調的安全發展指導原則,為實現安全生產與經濟持續發展、社會和諧進步的同步協調奠定了堅實基??;胡錦濤總書記要求把安全發展的科學理念納入社會主義現代化建設的總體戰略;溫家寶總理在十屆人大五次會議的《政府工作報告》中,再次把強化安全生產工作作為推進社會主義和諧社會建設的重要舉措之一。我們要在黨中央、國務院的正確領導下,進一步調動上下各方包括專家、中介機構的積極性,依靠大家的共同努力,更加扎實有效地做好安全規劃、安全科技和安全生產各項工作,完成安全生產“落實年”、“攻堅年”目標任務,推動實現全國安全生產狀況的穩定好轉,迎接黨的十七大的勝利召開。

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